什麼是MOU？什麼是ECFA？

什麼是MOU？什麼是ECFA？

2009-11-10 新聞速報 【中廣新聞╱張雅惠】
      MOU、ECFA聽到煩了，到底是什麼？和WTO世界貿易組織有什麼不同？為什麼一定要簽MOU和ECFA？現有的WTO難道不能解決嗎？

      先了解MOU，英文全文是「Memorandum of Understanding」，中文翻成「備忘錄」，雙方對於彼此該做什麼事有相互的認知，是一種表達意向的基礎文件，金管會過去和39個國家簽訂MOU，既然是金管會簽的，在備忘錄之前，再加上金融監理合作備忘錄，這次要和對岸簽，再加上兩岸金融監理合作備忘錄，因為只是意向表示，所以MOU通常只有原則性的宣示，包括：資訊交流、資訊保密、金融檢查、持續聯繫等合作事項。

      MOU是根據「巴塞爾協定」的精神制定，對於兩國之間未來的跨界經營，先講好主管機關要怎麼做。金管會主委陳沖經常用入場券來比喻MOU，舞台上的遊戲或競爭，開始之前，總要先有入場券。

      有了入場券，如果不經過特別安排，不保証可以在舞台中坐到好位置！台灣和中國同樣是WTO的會員國，台灣當時是用「已開發國家」入會，開放程度比較深，中國是用「開發中國家」入會，開放程度比較慢，中國對於外資銀行，包括台資銀行登陸的規定是，必須先設立兩年辦事處，才能升格為分行，分行開三年，連續兩年獲利，才能承作人民幣業務。雖然中國的規定對所有外資一視同仁，不過，台灣本身的政策一直也都沒開放，外商銀行按照中國的規定走，外銀在大陸已經開始獲利，台資銀行還在苦守寒窯。

      「外商的金融機構在十年前就已經進入大陸市場了，我們現在在做的一些事情，只是希望把他們的優勢，以及我們的劣勢，稍微做一些修正和彌補了」

      由於WTO有「最惠國待遇」，必須一視同仁對待所有的WTO會員國，除非有雙邊或者多邊的協議，才能適用豁免「最惠國待遇」，然而，台灣未必能夠參加區域經濟整合體系，東南亞國協就沒有台灣，中國積極參與東協，形成的東協加一，成員國彼此之間的關稅減讓，台灣卻置身事外，貿易上吃虧，於是產生了ECFA，專屬於兩岸之間的「經濟合作架構協議」，全名是Economic Cooperation Framework Agreement。和當年中國和香港、澳門簽訂的CEPA「更緊密經貿關係安排」類似，因為ECFA是專屬於兩岸，一些經濟的互相開放，只適用於兩岸，這才能讓領有入場券的相關業者，進一步享受到獨家優惠，坐入VIP的位置，卻又不違反WTO的精神。

      「我們目前是在兩岸金融合作的協議之下簽MOU，進一步的，我們希望簽ECFA，就好像，MOU是入場券，但位置可能不太好，但是ECFA可以改善位置，擺在一個好一點的位置，能夠看到全局的位置」

      相對於MOU只是原則性的宣示，ECFA就涉及雙方互相開放的實際做法，也才是兩岸開放的真正牛肉，如果沒有ECFA，空有MOU，也只是暖身操做完而已；有ECFA的跨國經營，又必須要有MOU先講好雙方相互監理。在ECFA談判的過程中，經常聽到「早期收穫項目」Early Harvest，這指的是，攸關生存關鍵的產業，先選出來關稅減免、或者市場優惠，經濟部目前沒有公佈早期收穫項目，比較可能的是石化、紡織、機械，以及金融服務業。

      「雙方入會的承諾不一樣，不只是競爭條件的問題，也是社會情感的問題。如果可以藉由ECFA的商談，把金融業列入早期收穫清單，不只對國內金融業在大陸市場的展業上，可以排除一些劣勢，國內大家的觀感，也可以取得心理上的平衡」

      以金融服務業為例，ECFA談判的條件包括「加權對等」或「實質對等」，雙方互相開放。銀行業的部分，台資銀行登陸可以打破目前的規定，辦事處可以直接分格成分行，直接承作人民幣；証券業在大陸的辦事處目前不能實際從事相關業務，但ECFA之後，辦事處升格，營業範圍比照當地券商；而保險業目前受到「五三二」的限制，總資產五十億美元、成立超過三十年、設立辦事處兩年以上，在ECFA之後，也可望降低門檻，這是金融股一談到ECFA就大漲，連前奏曲MOU都能變成興奮劑的主要原因。

      金管會目前在MOU和ECFA的準備階段，已經要求一些體質好的金融機構做準備，將來台資銀行到大陸的事前審查，包括品質、競爭力、以及風險控管等條件，金管會將來也可以定期金檢。雙向往來的同時，金管會對陸資的金融業來台，也要求秉持商業原則，商業以外考量儘量減少。


小辭典_MOU

MOU名為「備忘錄」，廣泛用於各類協議上。但目前坊間所稱的MOU，一般專指兩岸在「金融監理與合作」上的「備忘錄」。

MOU就像是入場券，讓金融業者得以進入中國市場，總算擁有和其他外資「同等」規格的待遇。但當具有「自由貿易協定」精神的ECFA簽訂後，入場券可望升級為VIP招待券，台資將享有「優於」外資的待遇。  

什麼是「MOU」？從兩岸開放的步驟來想像一下，三通，通的是人來人往、飛機直航，通人、通貨；MOU通的是「錢」，所有跟錢有關的都通了，包括銀行、證券、保險，買賣股票、基金，還包括把新台幣存在人民幣帳戶。但這一切的改變，必須搭配在ECFA（兩岸經濟合作架構協議），才有可能實現。尤其在台灣開立人民幣帳戶，還得央行總裁彭淮南同意。

MOU和ECFA什麼關係，為何要放在一起談？賴士葆一言中的：簽了ECFA，就等於關起門來給好處。意思是說，如果只簽了MOU，銀行辦事處只能升分行，還是不能在中國經營人民幣業務，如果按照國際間的遊戲規則，至少等三年是不可少的，還必須達到三年中有兩年獲利的條件；但是如果兩岸簽ECFA，這是台灣與中國簽訂的，就不必理會國際規則，直接不用排隊，就可以經營人民幣業務，銀行業馬上就雞犬升天。

因此，MOU只是進入中國金融市場的「入門票」，取得入場券而已，但ECFA才能讓國內的金融大軍，升級為VIP招待券。

MOU的英文全名是Memorandum of Understanding，中文為「備忘錄」，這是兩國往來時經常簽訂的國際契約，不具完整法律效力，但由於代表國家或企業的名譽、道德責任，實質上仍起約束作用。內容以「監理」為主，包括五大領域：一、資訊交換；二、資訊保密；三、實地檢查合作；四、緊急事件聯絡網；五、平常兩方人員互相聯繫、互訪。台灣目前已和三、四十個國家簽訂MOU，即將和中國簽訂的是金融監理MOU，包括銀行、證券、保險。

還是聽不太懂@@

讚 至少對這兩個名詞有點概念
希望ECFA不會影響到大多數基層民眾的生活才好@@
有些長輩開工廠的就有點擔心ECFA簽下去之後,會影響到工廠公司的運作,
甚至造成年輕人以後就業的困擾,
希望政府真能把持住立場,別讓全國百姓失望ㄚ~~

好詳細...受益了.